© Plovdiv24.bg

ПИСМО

Относно: Проект за „Рехабилитация на улиците в Община Пловдив", финансиран чрез поемане на дългосрочен дълг от Община Пловдив

С настоящото писмо искам да изложа един сериозен и нетърпящ отлагане проблем на град Пловдив и неговите граждани. Като кмет бих желал да изразя позицията си относно писмото на вицепремиера и финансов министър на България г-н Симеон Дянков до ЕБВР, чрез което министърът прави искане за отлагане на Проекта за „Рехабилитация на улиците в Община Пловдив", финансиран чрез поемане на дългосрочен дълг от Община Пловдив. Във връзка с безпокойството на г-н Дянков относно успешната реализация на проекта, технологията, почтеността на неговата структура и разходването на средствата, ще изложа пълната хронология на този проект. Това е необходимо, за да стане пределно ясно, че тезите на министър Дянков са несъстоятелни и мотивите им не издържат един професионален поглед, а са откровено политически.   

 Основанията за поемане на общински дълг са свързани с необходимостта и неотложността от извършване на инвестиции в пътната инфраструктура на град Пловдив, които не могат да бъдат реализирани със собствени средства на общината, предвид рестриктивния бюджет и глобалната икономическа криза. Неслучайно голям и професионален екип положи сериозни усилия в разработката по заема. Истината е, че вътрешнокварталните улици на град Пловдив не са преасфалтирани повече от 20, а някои и от 30 години. По тази причина всяка година общината влага в кърпенето на дупки огромни суми, без да има реален и траен резултат за пътната мрежа. Този заем би бил и евентуална глътка въздух за пловдивския бизнес - доказана мярка срещу кризата е инвестирането в инфраструктура, а с това и осигуряването на работа за много хора.

В бюджета на Община Пловдив за 2009 г. бяха предвидени средства в капиталовата програма, с които да бъде финансово обезпечено възлагането на обследване на уличната мрежа, оценка и технически решения за видовете ремонти на пътните настилки на територията на общината. Възлагането на тази услуга беше извършено по реда на Закона за обществените поръчки. С ДЗЗД „ПЪТКОНСУЛТ 2000 - ВЕКТРА" бе сключен договор за извършване на обследване на уличната мрежа, оценка и технически решения за видовете ремонти на пътните настилки на територията на Община Пловдив.

От изпълнителя бе изготвен подробен доклад, който съдържа следното:

- Сегментация и кодиране на уличната мрежа;

- Оценка на трафика по основните и значими улици в общината;

- Заснемане на геометричните характеристики на улиците, обект на изследването;

- Оценка на състоянието на повърхността и на структурата на пътните настилки;

- Предложение за най-икономически и технически решения за ремонти дейности;

- Цената на възстановителните работи на база на действащите пазарни цени;

- Програма за три години с включване на елементи от решения.

На базата на това подробно обследване на уличната мрежа се направи оценка на нейното състояние и структура, като бяха предложени съответните икономически и технически решения, включително цените за извършване на ремонтните работи. Експертите на общинската администрация изготвиха проект за организация и изпълнение на строителството за периода 2010 - 2013 година, който съдържа детайлна и обобщена  програма за разпределение на ремонтните дейности по лотове и улици, с посочване на вида на ремонта съгласно извършеното обследване и препоръките, дадени в него, както и стойността на финансовите средства за това. Изготвеното обследване с цялостната подробна документация към него, както и проектът за организация и изпълнение на строителството за периода 2010 - 2013год. по същество представляват проект за рехабилитация на улиците в Община Пловдив. Резултатите от обследването, както и пълния списък с улиците, влизащи в него и нужните средства за ремонти бяха подробно и многократно обявени пред медиите и нарочно публикувани в специални карета в основните пловдивски всекидневници.

С решение № 96, взето с протокол № 6 от 26.03.2009 г. Общински съвет -  Пловдив  ме упълномощи да подпиша мандатно писмо, изготвено от Европейската банка за възстановяване и развитие и след приключване на преговорите с банката да внеса в Общински съвет Пловдив предложение съгласно глава четвърта от Закона за общинския дълг при спазване на изискванията на чл. 14 и чл. 15 от същия нормативен акт.

Изготвеният проект за рехабилитация на улиците в Община Пловдив бе представен на вниманието на Европейската банка за възстановяване и развитие.

С  писмо от 19.03.2009 г., Европейската банка за възстановяване и развитие ни информира, че на 13.03.2009 г., Кредитният съвет на банката е одобрил концепцията на проект за рехабилитация на общински пътища в град Пловдив, който да се финансира със заем от банката в размер на 15 милиона евро. В този смисъл е налице Доклад от техническа проверка на Европейската банка за възстановяване и развитие.

В изпълнение на решение № 96, взето с протокол № 6 от 26.03.2009 г. Общински съвет -  Пловдив със заповед № 09ОА-1222 от 01.06.2009 г. назначих работна група, която да анализира условията за отпускане на заема от ЕБВР.

Въз основа на дадените ми пълномощия от Общинския съвет с горепосоченото решение, продължихме преговорите с банката по условията, при които ще се поеме общинският дълг. За целта беше подписано и мандатното писмо, представляващо поемане на задължение от двете страни за съвместно сътрудничество по подготовката на проекта за изтегляне на евентуалния заем. Проведени бяха многобройни срещи и разменена съответната кореспонденция с експертите на банката по уточняване на условията и сроковете за финансиране.

С оглед спазване на Закона за общинския дълг, паралелно с провеждане на преговорите с ЕБВР и постигане на съгласие за условията и сроковете на финансирането на проекта, беше изготвено следното:

- Разписание на условията и сроковете, предложени за финансирането на проекта, одобрени от ЕБВР;

- Доклад от дирекция „Финансова политика" във връзка с теглене на банков заем от ЕБВР за проект „Рехабилитация на пътищата в Община Пловдив";

- Доклад за обследване на уличната мрежа, оценка и технически решения за видовете ремонти на пътните настилки на територията на Община Пловдив;

- Проект за организация и изпълнение на строителството 2010 г.- 2013 г.; 

- План за заангажиране на заинтересованите страни в проект за реконструкция на пътищата в Пловдив;

-  Екологичен и социален одит на общинска администрация Пловдив;

- Екологичен и социален анализ на Проект за реконструкция на второстепенни улици в град Пловдив;

- Екологичен и социален план за действие за проекта за реконструкция на част от пътната мрежа в град Пловдив;

- Доклад от директор дирекция „Опазване на околната среда".

С писмо с изх. № 10ИС 54 от 22.02.2010 г. сме уведомили директора на РИОСВ - Пловдив относно инвестиционно намерение за възстановителни работи и постигане на дълготрайност на мрежата чрез „Обследване на уличната мрежа, оценка и технически решения за видовете ремонти на пътната настилка на Община Пловдив". Предвиденото в закона уведомление за инвестиционно намерение сме обявили публично на информационното табло на общината. Същото е поставено и на таблото за обяви в Община  Пловдив, пл."Централен"№1 за срок от 14 дни.

От изготвените и изброени по-горе материали е видно, че Проектът „Рехабилитация на улици в Община Пловдив" ще финансира работите по приоритетна рехабилитация на 105 километра второстепенни и местни пътища (около 300 улици в града), подбрани в съответствие с икономическите и техническите критерии за подбор и съответната консултантска помощ за най-добрите практики на управление на пътищата, обществени поръчки и строителен надзор. Основната цел на проекта е да се постигне дълготрайност на мрежата след извършването на ремонтите.

С решение № 55, взето с протокол № 6 от 04.03.2010 г., Общински съвет - Пловдив прие бюджета на Община Пловдив за 2010 година. В точка десета от същото решение е определено, че на основание чл.11 т.1 от Закона за общинския дълг, определя максимален размер на новия общински дълг, който може да бъде поет през 2010 г. в размер на 30 000 000 (тридесет милиона) лева.

В изпълнение на разпоредбата на чл.15 от Закона за общинския дълг проектът бе оповестен публично чрез покана за обсъждане, отправена до гражданите на Пловдив. Обсъждането се проведе на 06.04.2010 година при условията и реда, предвидени в Наредба за условията и реда за провеждане на обсъждане на проекти, които предстои да бъдат финансирани чрез поемане на дългосрочен общински дълг.

В резултат на преговорите бе постигната взаимна договореност по условията и сроковете, предложени за финансирането на този проект. Същите тези условия бяха одобрени на кредитен съвет от ЕБВР и приети с решение №141, взето с протокол №12/13.05.2010 г. от ОбС - Пловдив с 29 гласа „за" и 4 „против".

В своето писмо до ЕБВР министър Дянков намеква, че изразходването на средствата от предишен инфраструктурен заем на Пловдив будило съмнения и ремонтните дейности не били извършени качествено. На първо място е важно да се знае, че този заем е реализиран от предишната градска администрация и той няма връзка с разработвания съвместно с ЕБВР проект „Рехабилитация на улици в Община Пловдив". За пълната прозрачност по разходването на първия заем и извършените ремонтни дейности, Общински съвет - Пловдив със свое Решение № 205, взето с Протокол № 12 от 26.06.2008 година, назначи постоянна комисия за контрол на разходването на средствата по усвояването на финансовия ресурс за общинския инвестиционен проект „Управление на публичната инфраструктура на град Пловдив". В състава на тази комисия влизат членове на всички представени в съвета политически сили, включително и от опозицията, като неин председател е независим общински съветник. Освен това, чрез медиите запознахме подробно пловдивската общественост с пълния списък на ремонтираните инфраструктурни обекти и вида на извършените ремонтни дейности. Призовахме гражданите да подават сигнали на специален телефон, ако забележат некачествено изпълнение по пътните настилки или имат други препоръки. Тази информация може да се види в телевизионния ефир дори и в настоящия момент.

Тук е мястото да припомня, че на 14 юли 2008 година, заради некачествена работа, с моя заповед прекратих договора за ремонти по горния проект на една от фирмите изпълнителки на обща стойност за над 8 милиона лева, което е прецедент за Пловдив. В тази връзка категорично не може да се твърди, че пловдивската администрация има някакви други намерения, освен извършването на качествени улични ремонти в града.   

В писмото на министър Дянков се съдържа още една неистина, която очевидно има за цел да хвърли тежка сянка върху съвместните усилия на Община Пловдив и ЕБВР по реализацията на Проекта „Рехабилитация на улици в Община Пловдив". В писмото се казва, че съществували съмнения относно почтеността на изразходването на средствата и провеждането на процедурите за изпълнители на ремонтите. Тук дебело искам да подчертая, че цялата система от процедури е разработена съвместно и изцяло в съответствие с изискванията на експертите от ЕБВР. В тази връзка съмненията на министър Дянков по никакъв начин не могат да бъдат насочени към Община Пловдив и нейните специалисти. Като администрация предприехме разяснителна кампания във всички медии и многократно представяхме всички механизми и действия, които предприемаме по преговорите с ЕБВР. Запознахме обществеността и с пълния списък на улиците включени в лотовете по бъдещия заем. Въпреки това, отново ясно декларирам, че общинската администрация е готова да приеме всякакви мерки, свързани с прозрачността и контрола върху провеждането на процедурите и разходването на средствата.

Министър Дянков посочва като мотив за отлагане на процедурата по заема за Пловдив привличането на евентуални средства за градска инфраструктура и системи за контрол на трафика по програма „JASPERS". Тук искам да поясня, че инициативата JASPERS е инструмент за подготовка на големи инфраструктурни обекти в страните-членки на Общността. Тя бе създадена в края на 2005 г. от Европейската комисия, Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие за подкрепа подготовката на приоритетни национални проекти, за които се предвижда финансиране от структурните и кохезионния фонд на ЕС. Споразумението за дейността на програмата у нас бе подписано през 2006 г. Техническата помощ по JASPERS е безвъзмездна.

Община Пловдив подготвя два проекта, които се наблюдават от експерти на JASPERS. Първият проект е „Техническа помощ за изготвяне на интегрирани водни мерки за градовете Пловдив и Добрич". Техническата помощ е по програма ИСПА и ще се реализира със средства от оперативна програма околна среда. Към момента консултантския консорциум „Кокс консулт" е представил пред-проектно проучване, което след обсъждане, предстои да бъде прието на експертен съвет на общината.

Вторият проект е по Оперативна Програма „Регионално развитие", мярка „Устойчив градски транспорт". Очакваме избор на консултант от страна на МРРБ, който да помогне на общината да разработи пред-проектно проучване, чрез което да определи обхвата на проекта, финансовите параметри на всеки под-проект и стратегия за развитие на обществения транспорт до 2020 год. Процедурата за избор на консултант бе отменена веднъж и в момента чакаме да изтече срока за обжалване, за да се определят следващите действия.

Дейностите, които се планират от страна на общината за реализация по тази линия са безкондукторно таксуване, система за управление на трафика, модернизация на спирките, информационни табла, нови светофарни уредби, видеонаблюдение и други. Експерти на JASPERS подпомагат министерството в усилията му да реализира тази мярка. Те пряко консултираха община Бургас в разработването на проекта им, но за останалите 5 града - Пловдив, Варна, Русе, Плевен и Стара Загора, ще бъде избрана друга или други консултантски фирми. Към момента никой не е ясно дали ще се подкрепят дейности свързани с инфраструктурна мрежа.

Този проект категорично няма нищо общо с проекта на Община Пловдив за рехабилитация на вътрешните улици. Двата проекта се разработват отделно и имат различен обхват. Представителите на ЕБВР са добре запознати с този факт.

В цялата ситуация по отлагането на проекта на Община Пловдив и ЕБВР има и един доста смущаващ момент. В своето писмо министър Дянков основно се позовава на писмо до Борда ни директорите на ЕБВР от частната софийска фирма „АГЕНЦИЯ ЗА ТРАНСПОРТНИ ПРОУЧВАНИЯ И ПРОГНОЗИ" ЕООД. Тази фирма, с неясни за нас мотиви, изразява съмнения, че с изтеглянето на заема за град Пловдив ще бъде реализирана някаква въображаема корупционна схема. Твърденията не са подкрепени по никакъв начин и с никакви факти и очевидно имат друга цел. В същото време медиите откриха интересния факт, че тя е собственост на съпруга на народната представителка от ГЕРБ Геновева Алексиева. Въпросните клеветнически твърдения на тази фирма са основен мотив в писмото на министър Дянков до ЕБВР, което ме кара да мисля, че град Пловдив и решаването на един от най-належащите проблеми на пловдивчани стават жертва в преследването на чисто политически интереси.      

Тук искам да припомня, че Конституцията на Република България дефинира местното самоуправление като форма на децентрализация на държавната власт с цел повишаване ролята на самоуправляващите се общности при решаване на въпроси от местно значение. На органите на местното самоуправление е осигурено правото и те трябва да имат реалната възможност да регулират и да управляват в рамките на закона, на тяхна отговорност и в интерес на населението на общината, съществена част от обществените дейности и дела.

Република България е единна държава с местно самоуправление съгласно чл. 2, ал. 1 от Конституцията. Постановява се, че освен единна, България е държава с местно самоуправление. Това е израз на тенденцията за демократизиране и децентрализиране на държавното управление - основополагащи принципи, залегнали и прокламирани в Европейската харта за местното самоуправление. Неслучайно в Основния закон местното самоуправление се отбелязва заедно и във връзка с формата на държавно устройство, с това се подчертава значимостта му. Отново в Конституцията, в чл. 136, ал. 1, общината е определена като основна административно-териториална единица,  в която се осъществява местното самоуправление. Общината е юридическо лице, а наред с държавата е самостоятелен носител на права и задължения в сферата на вещното, търговското и облигационното право, което формира и самостоятелната икономическо основа на местната власт. За това на нея се предоставя самостоятелен бюджет, а държавата има задължения да й прехвърля допълнителни икономически ресурси. Следователно в Конституцията е залегнало повишаване на ролята на самоуправляващите се общности при решаване на въпроси от местно значение, какъвто безспорно е казусът с намерението ни да теглим дългосрочен общински заем с цел рехабилитация на съществена част от уличната мрежа в града.

С оглед изложеното за местното самоуправление и неговата конституционна уредба, в това число и разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление, следва да приемем, че правомощията на общините трябва да бъдат с максимално голям обхват. Начините за упражняване на тези правомощия пък трябва да бъдат на основата на широка автономия, съчетана с наличието на средства за осъществяването им. Убеден съм, че във време на финансови затруднения не само за града, който управлявам, но и за целия свят, почти 2-годишните ни усилия около подготвянето на проекта за забавения заем представляваха именно една съществена част от обществените дела на местното самоуправление, в интерес на една самоуправляваща се общност - град Пловдив.

Без обаче да се допита до Община Пловдив и без да изложи каквито и да било аргументи, финансовият министър на България възпрепятства на практика разглеждането на проекта за инфраструктурен заем от Европейската банка за възстановяване и развитие. Уви, желанието на хората, работата на експертите и от двете институции - и Община Пловдив, и ЕБВР, решението на Общинския съвет, бяха еднолично зачеркнати от един единствен човек, който не е стъпвал и сигурно никога няма да стъпи по разбитите пловдивски улици. Още повече, министър Дянков никога и под никаква форма не е потърсил от Община Пловдив каквато и да е информация за Проекта „Рехабилитация на улици в Община Пловдив". На срещата, която поисках с него, експертите на общинската администрация дори не бяха допуснати да влязат в министерството.    

Твърдя, че това е безпрецедентна политическа намеса на държавата в работата на местната власт, която по Конституция е самостоятелен юридически и икономически субект. Очевиден е политическият подтекст на подобно действие и се надявам то да не получи повече внимание, отколкото му се полага. Няма да се откажа и ще защитя интересите на нашия град.

С уважение,

Славчо Атанасов

Кмет на Пловдив