Експертите от НОИ с разяснения за прилагането на "швейцарското правило" при осъвременяването на пенсиите

Още със старта на пенсионната реформа от 2000 г. в Кодекса за социално осигуряване (КСО) бе предвиден механизъм за ежегодно осъвременяване на пенсиите, свързани с трудова дейност. Целта е размерът на пенсиите, отпуснати през предходни години, да се поддържа в актуални нива, съобразно динамиката и поскъпването на живота, обясняват експертите от Националния осигурителен институт.

Осъвременяването на пенсиите е регламентирано с разпоредбата на чл. 100 от КСО, придобила обществена популярност с наименованието "швейцарско правило“. Текстът предвижда, че пенсиите, отпуснати до 31 декември на предходната година, се осъвременяват ежегодно от 1 юли с решение на Надзорния съвет на Националния осигурителен институт (НОИ) с процент, равен на 50 на сто от нарастването на осигурителния доход и 50 на сто от индекса на потребителските цени през предходната календарна година.

В случай че изчисленият процент е отрицателно число, пенсиите не се осъвременяват и остават в същия размер. Процентът на нарастване на осигурителния доход се определя въз основа на данните за средномесечния осигурителен доход за съответната календарна година, като размерът  на средния осигурителен доход за всеки месец се утвърждава със заповед на управителя на НОИ.

Процентът на нарастване на индекса на потребителските цени (инфлацията) се определя въз основа на данни от Националния статистически институт, като съгласно § 1, ал. 1, т. 4а от Допълнителните разпоредби на КСО "индексът на потребителските цени“ по чл. 100 от КСО е хармонизираният индекс на потребителските цени. Осъвременяването на размера на трудовите пенсии на основание чл. 100 от КСО се извършва с процент, който е еднакъв за всички пенсионери. При изготвянето на разчетите за бюджета на държавното обществено осигуряване за съответната година се използва прогнозен процент за осъвременяване на пенсиите, поради което Надзорният съвет на НОИ е натоварен от закона с правомощието да приеме окончателната стойност на процента въз основа на реално отчетените данни за посочените по-горе параметри за годината, предхождаща осъвременяването.

Така определеният процент на осъвременяване се прилага върху действителния или запазен размер на пенсията, без да се вземат предвид изплащаните към нея добавки. Когато осъвремененият размер е под определения нов минимален размер за съответния вид пенсия, той се приравнява на него, а ако е над максималния – се ограничава до този размер.

Когато пенсионерът получава повече от една пенсия за трудова дейност, осъвременяването се извършва на размера на всяка една поотделно, като пенсиите се изплащат съгласно изискванията за съвместимост, установени в чл. 101 от КСО. Осъвременяването на наследствените пенсии се извършва, като се увеличи действителният или запазеният размер на пенсията или пенсиите на наследодателя, след което пенсията на наследника се определя в процентите, съобразно броя на наследниците.

Същото се отнася и за добавките от починал съпруг/ съпруга (т.нар. "вдовишки добавки“), като се осъвременява пенсията на починалия съпруг/а, след което се определя размерът на добавката. Размерите на пенсиите, несвързани с трудова дейност, както и на някои добавки към пенсиите, са производни от размера на социалната пенсия за старост, който съгласно чл. 89а, ал. 2 от КСО се определя от Министерския съвет.

Тяхното осъвременяване се извършва с ежегодно издаваните постановления на Министерския съвет за определяне на нов размер на социалната пенсия за старост, който обичайно се увеличава със същия процент, предвиден за осъвременяване на трудовите пенсии, определен съобразно чл. 100 от КСО.

Следва да се отбележи, че "швейцарското правило“ за ежегодно осъвременяване на пенсиите търпи редица промени през годините и неведнъж бива суспендирано, често за да се приложи друг механизъм за индексиране или преизчисляване на размерите на пенсиите в стремежа да бъде намерен по-подходящ начин за увеличаването им и за повишаване на тяхната адекватност съобразно условията на живота.

Динамиката в правната уредба и обстоятелството, че през годините назад с различни по вид нормативни актове са извършавани разнообразни по подход, методика, обхват и последици промени в размерите на пенсиите, често води пенсионерите до объркване и неразбиране на конкретния начин за повишаването им. През някои години политическото решение е изобщо да не се извършва осъвременяване и преизчисляване на пенсиите (2010, 2011 и 2012 г.), през други години са прилагани диференцирани коефициенти на нарастване (2013 г.) или е извършвано преизчисляване било с по-актуален размер на средномесечния осигурителен доход за определен 12-месечен период (2008 г.), било с по-висока тежест на осигурителния стаж (от 01.04.2009 г., 01.07.2017 г., 01.07.2018 г., 01.07.2019 г. и 25.12.2021 г.).

Осъвременяването на размера на пенсиите по чл. 100 от КСО за годините, за които то е приложимо, се извършва с конкретен процент, който е еднакъв за всички пенсионери, но за индексациите може да е предвидено да се извършват с различни, диференцирани за отделни групи пенсии проценти. От друга страна преизчисляванията са свързани с промяна на един или повече от основните компоненти в пенсионната формула.

Равносметката сочи, че в периода 2001-2024 г. осъвременявания по чл. 100 КСО са направени 14 пъти, а в останалите години са прилагани други механизми.